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3万用户被限购天然气 是否合规?

时间:2020-01-13 14:55      来源:未知   浏览量:

3万用户被限购天然气 是否合规?

实践中,用户被燃气公司限购天然气的事件时有发生,往往主要是因为气源紧缺,燃气公司供应不上;或是受利益驱使,燃气公司滥用市场支配地位。然而,日前有媒体报道,3万用户被当地燃气公司限购天然气,原因仅是已连续两年去时无人导致无法入户安检。那么,当地燃气公司这样做是否合规?本文将结合相关媒体报道的行业新闻针对此问题进行以下探讨,希望能够带来现实的指导意义。

一、行业新闻

气温的下降,往往伴随着燃气安全隐患的上升。为了杜绝安全隐患,防患于未然,2019年12月3日,记者从桂林某燃气有限公司(以下简称某公司)了解到,目前五城区与灵川县的天然气用户中,有3万户用户2018年、2019年没有进行入户安检,对于这些未入户安检的用户,该公司将限制购气,待安检合格后即可取消限制。

“尊敬的用户:因您家燃气已连续两年去时无人导致无法入户安检,为确保燃气使用安全,根据相关燃气安全管理规定,现对您家进行限购气处理,请您收悉本信息后与我司联系上门安检……”2日晚上,有少数市民手机接收到某公司群发的短信,提示其将被限制购买天然气,这是怎么回事?

12月3日,记者采访了某公司相关负责人。该负责人告诉记者,目前五城区与灵川县共有天然气居民用户26余万户,每年该公司都会有专业安全检查人员到用户家进行免费的入户检查,检查管道是否老化、漏气,接头是否安全等,并对热水器、燃气灶等设备进行检查,一旦发现隐患将及时整改,消除安全隐患。“然而,有部分居民因家中无人或检查时间上有所冲突,导致长时间未进行安全检查,为了用户的用气安全,我们才对这部分用户采取暂时限制购气的举措。”

这次限制购气的用户有2018年、2019年未进行入户安检的用户约3万户,以及在上门安检时发现用户家中存在燃气灶无熄火保护装置或失效的用户1555户,限购气为5立方米。

“用户接到这条短信后,不用担心,限制购气并非停止购气,只要用户按照短信拨打电话预约上门安检时间,安检人员对用户家中燃气设施的全面检查,检查合格即可立即解锁,恢复正常购气,不会对用户用气造成任何影响。”负责人提醒,安检人员实施入户用气安全检查时,均统一着装、配证上岗,如果用户怀疑安检人员身份,可以拨打电话95158进行咨询,以防他人冒充进门。

二、探讨

实践中,因燃气用户原因无法完成“燃气入户安检”,或燃气用户室内的燃气设施存在安全隐患没有整改到位,从确保燃气用户用气安全的角度出发,绝大部分的燃气公司都是对燃气用户采取“限购燃气”、“停气”等措施来达到完成“燃气入户安检”或消除安全隐患的目的。但试问,燃气公司这样做是否合规?

对此,笔者通过精心梳理相关的现行燃气法规、规范、标准发现,有关“燃气入户安检”的规定,国家层面的燃气法规、规范条款比较笼统,仅仅是明确燃气公司(燃气经营者)有对燃气用户“燃气入户安检”的责任和义务,而没有明确燃气用户对“燃气入户安检”的责任和义务,从而给燃气公司实施“燃气入户安检”工作带来很大的不便。相关的条款如下:

《城镇燃气管理条例》第十七条:燃气经营者应当向燃气用户持续、稳定、安全供应符合国家质量标准的燃气,指导燃气用户安全用气、节约用气,并对燃气设施定期进行安全检查。

《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2016第3.5.1条:燃气供应单位应对燃气用户设施定期进行检查,对用户进行安全用气的宣传,并应符合下列规定:1)对商业用户、工业用户、采暖等非居民用户每年检查不得少于1次;2)对居民用户每2年检查不得少于1次。

反而,相比于国家层面的燃气法规、规范而言,一些地方性燃气法规(即地方性燃气管理条例)在“燃气入户安检”的规定上更细化、更明确,不仅明确了燃气公司有对燃气用户“燃气入户安检”的责任和义务,同时也较明确了燃气用户对“燃气入户安检”的责任和义务。如《青岛市燃气管理条例》、《重庆市天然气管理条例》等地方性燃气法规对“燃气入户安检”的相关条款如下:

《青岛市燃气管理条例》第二十九条:管道燃气经营单位应当定期对用户燃气设施进行安全检查,对管道燃气居民用户检查每年不得少于一次,对管道燃气非居民用户、瓶装燃气用户检查每半年不得少于一次。居(村)民委员会、物业管理企业等应当协助燃气经营单位进行燃气安全检查。燃气经营单位工作人员进行燃气安全检查应当主动出示工作证,燃气用户应当予以配合。

《重庆市天然气管理条例》第三十三条:管道天然气经营企业应当每两年为天然气居民用户免费提供至少一次入户安全检查,并建立安全检查档案。管道天然气经营企业入户安全检查优先安排在周末、节假日等方便用户的时间,并在检查结束后当场向用户出具书面检查结果。经入户安全检查发现存在用气安全隐患的,管道天然气经营企业应当告知并指导用户及时整改;用户不及时整改可能造成安全事故的,管道天然气经营企业可以暂停供气,并在确认安全隐患消除后恢复供气。

因此,从综上所述不难预见,对于一些地方(如青岛市、重庆市等)而言,燃气公司这样做显然是合规的。但是,综上所述行业新闻中的当地燃气公司(即桂林某燃气有限公司)这样做是否合规?

从综上所述的行业新闻可知,当地燃气公司(即桂林某燃气有限公司)对辖区内3万用户限制购买天然气,主要是因为这些用户2018年、2019年已连续两年去时无人导致无法入户安检,这些用户需要主动联系该燃气公司上门完成入户安检且安检合格后方可恢复正常购气。从确保用户的用气安全角度考虑,该燃气公司这样做的理由显然非常充足,出发点也相当好。但是,在该燃气公司所属的地方性燃气法规——《广西壮族自治区燃气管理条例》中根本找不到有关“燃气入户安检”的条款。这样如此重要的条款居然没有,该地方性燃气法规显然需要尽快修订完善了。可见,该燃气公司对辖区内3万用户限制购买天然气,唯有以国家层面的燃气法规、规范的相关规定(如综上所述《城镇燃气管理条例》第十七条和《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》CJJ51-2016第3.5.1条)作为法律依据,这样就会极其容易因条款太笼统而导致该燃气公司限购行为的合规性存在争议。倘若抛开法律依据方面的欠缺不说,该燃气公司要想确保本次限购行为的合规性,最起码要在对相关用户限购燃气前做到以下两点工作:

1、宣传要到位。在日常运营中,应该把“燃气入户安检”的事儿宣传到位,尤其把“用户没完成燃气入户安检将被限购燃气”的措施宣传到位,尽可能做到家喻户晓。比如,应该在辖区内每个小区或社区的显眼处拉印有“用户没完成燃气入户安检将被限购燃气”字样的横额,并拍照留存。

2、材料要齐全。在日常的燃气入户安检中,应该先与用户取得联系,若到访时用户没守诚信留人在家,应该把“到访不遇”通知张贴于用户门前并拍照留存作为材料收集。此外,对于那些联系不上或多次到访不遇的用户,应该要求物业或居委会工作人员一起再次入户安检,并做好证据材料的收集。

总之,笔者认为,只要该燃气公司在对用户限购燃气前能够尽心尽责做好综上所述两点工作,即使法律依据有所欠缺,相信也能使自己的限购行为越过鸿沟到达合规的彼岸。

三、结束语

近年来,燃气公司日常运营中的一举一动,或被用户投诉,或被监管部门查处,可谓运营风险越来越大。但是,只要燃气公司在日常运营中始终做到依法依规、尽心尽责履行自己的责任和义务,肯定能够最大化地规避运营风险,进而确保企业健康发展

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