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卢勇:把握好深入推进电力改革的五大要义

时间:2020-03-26 10:07      来源:网络整理   浏览量:

北极星太阳能光伏网讯:新中国成立以来,特别是改革开放以来,中国电力工业经历了由小变大、由弱变强、由落后变先进的发展历程,取得举世瞩目的巨大发展成就。应该说,不断深化电力体制改革是我国电力工业实现快速发展的动力源泉。

(来源:微信公众号“能源研究俱乐部”作者:卢勇)

我们在落实党中央、国务院关于电力体制改革有关要求的工作实践中,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略,积极运用马克思主义的立场、观点和方法,把握正确的世界观和方法论,站在哲学的角度和高度看待电力体制改革及市场化建设,不断提升我们推动电力体制改革及市场建设的理论水平和实践能力,实现电力工业发展由规模扩张型向质量效能型转变,提高电力行业治理能力和治理体系现代化水平,推动电力工业高质量发展。

01我国电力体制改革发展历程及伟大意义

(一)前几轮电力体制改革历程、意义及评价

前几轮电力体制改革起步于1985年,经历了三个阶段,一是集资办电(1985~1996年),主要为了解决电力部“一家独大”且电源投资不足导致的电力供应严重短缺的问题,调动了社会许多方面的积极性,特别是地方政府的积极性,出现了众多不属于原来电力部的独立电厂。独立电厂的份额占装机容量一半多,这种带有体制性意义的变化,为下一步的电力体制改革奠定了重要的基础。二是政企分开(1997~1999年),初步形成了国家经贸委等综合经济部门行使行政管电职能,国家电力公司等电力企业自主经营,中国电力企业联合会等行业协会自律服务的体制框架;三是2002年国务院印发“5号文”,提出“厂网分开,主辅分离,输配分开,竞价上网”的电改方案,其本质仍然是一次更大规模的电力国有企业改革重组,是第二阶段政企分开的“升级版”,通过拆分原国家电力公司,引入充分竞争和扩大电源电网投资,进一步提高了电力工业的效率。

总的来说,前面几轮电力体制改革有着比较浓厚的政府主导和行政干预色彩,主要政策措施包括:鼓励地方和外资办电、逐步放开电力行业投资领域限制、打破一家独大、加快国有电力企业拆分重组等政策措施,特别是2002年“5号文”实施以来,“厂网分开”比较彻底,将电网的发电环节完全分离,形成了相互竞争的五大发电集团,发电行业的投资规模和装机容量不断扩大,基本解决了“电荒”问题。但是,这一时期的电力工业发展模式以粗放式发展、规模扩张及行政手段为主要特征,电力行业投资、配置资源以及运行管理效率较低,造成了大量的重复建设和资源浪费,电力行业供给明显过剩,同时主要国有电力企业主动服务和改革创新意识不足,部分电力企业盈利水平不断下降甚至连续亏损。可以说,随着我国经济社会发展进入新常态,简单通过增加投资和扩张规模的方式遇到了瓶颈,必须以更大的决心、更有力的措施和更加科学的方式进一步深化电力体制改革。

(二)新一轮电力体制改革的理论依据和现实意义

改革是社会主义基本矛盾运动的客观要求,是解决社会主义基本矛盾的根本途径。邓小平同志在《在武昌、深圳、珠海、上海等地的谈话要点》中指出:“革命是解放生产力,改革也是解放生产力。推翻帝国主义、封建主义、官僚资本主义的反动统治,使中国人民的生产力获得解放,这是革命,所以革命是解放生产力。社会主义基本制度确立以后,还要从根本上改变束缚生产力发展的经济体制,建立起充满生机和活力的社会主义经济体制,促进生产力的发展,这是改革,所以改革也是解放生产力。”党的十八大提出全面深化改革是社会主义发展的客观要求,有着丰富的理论来源,符合辩证唯物主义的对立统一规律、事物普遍联系、永恒发展规律以及局部与整体的逻辑联系,其意义深远。破解电力工业发展难题和各种矛盾的“总钥匙”就是进一步推动和深化电力体制改革。2015年,中共中央、国务院印发“9号文”,以“管住中间、放开两头”为核心,新一轮电力市场化改革拉开序幕。随后陆续推出6个配套文件,对输配电价、交易机制、发用电计划、售电侧改革等重点领域进行了详细部署,从制度上为电改铺平了道路。

新一轮电力体制改革不再以简单拆分重组来实现资源优化配置,而是加快构建有效竞争的市场结构和市场体系,打破垄断、有序放开竞争性环节,扩大市场交易规模,理顺电力价格形成机制,同时转变政府对电力行业的管理方式,厘清政府职能管理和市场化运作之间的边界。相比前几轮电力体制改革,新一轮电力体制改革更加注重运用精细化、市场化手段,充分发挥市场在电力资源配置中的决定性地位,不断挖掘和提升电力工业整体效率,助推新时代电力工业向纵深发展,以及能源供给和能源消费实现革命性结构转型。

02深刻认识电力体制改革及市场化建设的哲学涵义

(一)提高政治站位,积极落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略

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